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报告类型：社会稳定风险评估报告

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项目名称      光伏发电项目

项目总投资   100000.0万元

建设规模与内容     光伏发电项目装机容量为100.00MWp，计划2023年投产。工程主要任务为发电上网，25年总发电量36.75亿度电，年均发电量为1.47亿度电。

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第一章  项目概况

1.1  项目名称

        光伏发电项目

1.2  建设单位

        XXXXXXXX科技有限公司

1.3  项目性质

        新建

1.4  建设地点

        XXXXXXXX

1.5  项目建设周期

        建设建设周期12个月，从2022年6月到2023年5月。

1.6  建设规模与内容

        光伏发电项目装机容量为100.00MWp，计划2023年投产。工程主要任务为发电上网，25年总发电量36.75亿度电，年均发电量为1.47亿度电。

1.7  投资估算

       项目总投资100000万元，建设投资89817.02万元，其中工程费用86036.36万元，工程建设其他费用1793.32万元，预备费1987.34万元；建设期利息1525.00；流动资金8657.98万元。

1.8  资源利用

     据统计资料显示，项目所在地太阳能总辐射由东向西递增规律明显，年总辐射量约在5400.00MJ/㎡—5600.00MJ/㎡，多年平均年曰照时数为3000--3200h，从全国太阳辐射资源分布情况来看，项目所在地区太阳辐射属于资源较丰富区。项目的实施，将充分利用当地丰富的太阳能资源，为当地群众生产生活提供清洁能源，为实现地区可持续发展提供助力。

1.9  环境影响

       太阳能光伏发电是可再生能源，其生产过程主要是利用太阳能转变为电能的过程，不排放任何有害气体。

工程在施工中由于土石方的开挖和施工车辆的行驶，可能在作业面及其附近区域产生粉尘和二次扬尘，造成局部区域的空气污染。可采用洒水等措施，尽量降低空气中颗粒物的浓度。

光伏电站场址远离村庄，不存在电站施工噪声对附近居民生活的干扰。太阳能光伏发电具有较高的自动化运行水平，电站运行和管理人员只有15人，少量的生活污水经化粪池处理后定期清掏外运，对水环境不会产生不利影响。

根据本项目新增水土流失的特点，水土流失防治措施主要采用工程措施、植物措施、临时措施、管理措施相结合的综合防治措施。

       本工程建成后对当地的地方经济发展将起到积极作用，既可以提供新的电源，又不增加环境压力，还可为当地增加新旅游景点，具有明显的社会效益和环境效益。

1.10  光伏系统总体方案设计

       本工程装机容量为100MWp，推荐采用分块发电、集中并网方案。通过技术与经济综合比较，结合场地面积等因素，本工程光伏电池组件选用265Wp多晶硅光伏组件377359块。通过对逆变器进行技术与经济综合比较，本工程选用500kW逆变器200台。

       100MWp太阳电池阵列由100个lMWp多晶硅电池子方阵组成。每个子方阵由2个500kWp阵列逆变器组构成。每个阵列逆变器组由20路太阳电池组串单元并联而成。

1.11  社会稳定风险评估概述

       社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁，一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域，政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

       1、社会稳定风险评估意义

       社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

       对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。

       稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。

       保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。

       维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。

       维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静，会有这样那样的摩擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。

       和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任。我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。

       2、社会稳定风险形成原因

       从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。

       3、评估主体

       重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。本项目评估主体为开鲁县中旭光伏农业科技有限公司，由开鲁县中旭光伏农业科技有限公司作为牵头部门进行本项目的社会稳定风险评估工作。

       4、社会风险评估工作要求

       （1）加强组织领导

       主管部门要高度重视，切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。主要领导要加强对评估工作的督促、指导，其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。各单位要把评估结果作为重大事项决策的重要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做到不评估不决策，不评估不实施。

       （2）严肃责任查究

       各级各部门要把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的，要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。

第二章  项目的合法性分析

       本项目利用多晶硅太阳能电池组件建设太阳能光伏电站，进行并网发电，有助于减少化石能源的使用以及温室气体的排放，降低化石能源占一次能源消费比重和单位国内生产总值二氧化碳排放，可以为项目所在地及周边地区利用太阳能起到积极的示范作用，项目的建设符合《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的相关要求。

为加快可再生能源发展，促进节能减排，积极应对气候变化，更好地满足经济和社会可持续发展的需要，我国制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了到2020年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发展目标、重点领域和保障措施，以指导我国可再生能源发展和项目建设。对于太阳能这种重要的可再生能源，该规划明确指出：扩大城市可再生能源的利用量，并为太阳能光伏发电提供必要的市场规模；为促进我国太阳能发电技术的发展，做好太阳能技术的战略储备，建设若干个太阳能光伏发电示范电站和太阳能热发电示范电站；到2020年，太阳能发电总容量达到180万kW。

       本项目利用多晶硅太阳能电池组件建设太阳能光伏电站，进行并网发电，可以为项目所在地及周边地区利用太阳能起到积极的示范作用，项目的建设符合《可再生能源中长期发展规划》的相关要求。

第三章  项目合理性分析

       本项目属于节能减排的环保项目，是国家鼓励开发的可再生能源项目，基本上不产生环境污染，对环境的可能影响主要是光污染和对局部生态的局部影响。

       整个场地主要为自然林地和少量耕地。地表无建筑和其他设施，场址周围先阶段无大型工业污染项目，周围无噪声源，以自然声源为主。声环境可以达到GB3096-93《城市区域环境噪声标准》2类区标准，声环境质量较好。场址区域大气环境质量良好，环境空气质量能满足GB3095-2000《环境空气质量标准》二级标准的要求。

       项目场址周边没有无大型居民区、主干道路及其它建筑设施。太阳电池方阵阵面以44°倾角朝南布置，光反射朝天空，对地面周围没有影响。另外，太阳电池组件产品的表面设计要求最大程度地减少对太阳光的反射，以利于提高其发电效率，太阳电池方阵的反光性较低，对周围环境基本没有光污染。

第四章  土地征迁风险评估

       风险内容：该项目的政策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

       本项目合法，手续完备，程序完备。

       本项目经过充分可行性论证，严格按照《XXX市总体规划》等法规实施，程序合法，手续齐全。

       该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，规划部门已出具规划意见，土地部门也出具了土地预审意见。征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。

       但是上述依法进行的活动并不能彻底解决群众对合法性的质疑问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目用于非公益用途，其合法性可能被质疑。鉴于这些问题，上述问题应该受到有关部门足够重视。

       评价结论：项目合理性及合法性风险较小。

第五章  环境影响风险评估

第六章  建筑安全风险评估

第七章  财务经营风险评估

第八章  其他风险评估

第九章  结论与建议

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